湖南行政职能事业单位改革试点 6市县先行【改革】

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10月11日，省委常委、常务副省长陈向群主持召开会议，部署市县承担行政职能事业单位改革试点工作。

根据部署，湘潭市市本级、岳阳市市本级，湘潭县、韶山市、华容县、临湘市，开展改革试点；完全、主要和部分承担行政职能的事业单位（包括人员已参照公务员法管理的承担行政职能事业单位），均纳入改革范围。遵循“机构总量有所减少，财政供养人员总量只减不增”原则，大胆简政放权、推进政事分开，该回归行政机关的职能按要求全面回归。剥离行政职能后保留的公益事业单位，不再使用“委、办、局”等称谓。明年6月基本完成改革试点工作。

事业单位是国家为向社会提供普遍需要的公共服务而举办的社会组织，与政府部门长期保持着“一体化”的隶属关系。在计划经济体制下，各类事业单位作为国家计划和政府事业职能的执行机构，其组织目标、工作任务、人员规模、经费投入、岗位设置、人事任免等均由行政主管部门负责，财务制度、人事制度、工资福利制度等也与行政系统基本相同。一方面，政府部门主要通过行政管理系统、采用行政命令和指令性计划方式来领导、管理、指挥和调控着各自的下属事业机构；另一方面，各类事业单位则完全依照政府部门的指令和计划的安排运行，所需各种人力、财力、物力资源概由政府部门提供。正是这种“行政事业一体化”体制衍生出了事业单位的“行政化”特征。

改革开放以来，我国不断深化经济和行政体制改革。1984年，中央作出关于经济体制改革的决定，提出发展社会主义商品经济。与经济体制改革相配合，行政体制改革的主要任务是精简机构，实行政企职责分开。

1992年，中央提出建立社会主义市场经济，明确了市场是不同于政府的资源配置方式。为适应市场经济发展，政府必须转变其计划经济管理方式，向市场放权，向企业放权，行政体制改革的重点是转变政府职能，转变的根本途径是政企分开，下放权力给企业，各级政府不得截留。作为行政体制改革的一部分，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，同步推进事业单位分类改革。

2013年，十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，就是要发挥企业和事业单位在市场中的主体作用，激发其发展活力，行政体制改革的重点是加快转变政府职能，加快事业单位分类改革。会议通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定明确要求：“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。”明确将事业单位“去行政化”列为加快政府职能转变、推动社会事业管理创新的改革重点。

2013年10月10日，湖南省分类推进事业单位改革暨机构编制工作电视电话会议，明确事业单位改革的时间表。要求年内完成事业单位分类，到2015年基本完成承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革；2020年全面完成改革任务。

2013年11月6日，中共湖南省委、湖南省人民政府联合印发《中共湖南省委、湖南省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》，文件明确，“在清理规范基础上，按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。”

2015年3月，长沙进行新一轮市政府职能转变和机构改革，按照精简统一效能的原则和稳步推进大部门制改革的要求，设置工作部门40个（含直属特设机构1个）。市园林局、市政府金融办等4个政府直属事业单位调整为“政府工作部门”。

在机构改革之前，长沙市园林局、长沙市知识产权局、长沙市机关事务管理局和长沙市政府金融办都是市政府直属事业单位，属于承担了行政职能并参照公务员法管理的事业单位。他们与政府工作部门一样同属于正处级机构。此轮机构改革后，以上四个部门全部调整为“政府工作部门”，解决行政职能游离于行政机关之外的问题，“一把手”任命方式也发生了改变。因为，工作部门的行政一把手必须由市人大常委会任命，事业单位的一把手则不需要人大任命，可由市政府直接任命。

2015年3月19日，长沙市第十四届人大常委会第十九次会议，审议并通过了15个部门“一把手”的职务任免，其中就包括了长沙市知识产权局局长、长沙市人民政府金融工作办公室主任、长沙市园林管理局局长、长沙市机关事务管理局局长的任命。

2016年3月27日，中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》（中办发〔2016〕19号），要求在中央国家机关和地方开展承担行政职能事业单位改革试点。列入试点地区要全面清理承担行政职能事业单位行政职能，严格控制机构编制，在此基础上，先行推进承担行政决策、行政执行、行政监督等职能、主要行使行政许可、行政裁决等行政职权的事业单位改革，其次积极推进住房城乡建设、交通运输、农业、水利等重点行业承担行政职能事业单位改革，最后稳步推进承担行政执行等职能、主要行使行政处罚、行政强制等行政职权的事业单位改革。要加强试点工作总体设计，完善相关政策，妥善解决所需行政编制、做好人员过渡安置、落实相关财政政策、加强和改进党建工作。今年5月底前，中央国家机关试点部门研究提出试点方案和工作安排，经中央编办按程序报批后组织实施。6月底前，各省（自治区、直辖市）机构编制部门研究提出试点方案和工作安排，经同级党委、政府批准并报中央编办按程序报批后组织实施，试点方案批准后，1年内基本完成试点任务。 

市县承担行政职能事业单位改革试点工作部署会上，陈向群强调，承担行政职能职业单位改革，是转变政府职能、深化行政体制改革的重要内容，是促进依法行政、提升治理能力的重要举措，也是实现政事分开、建设服务政府的重要任务。改革试点中，要做好调查研究、摸清底子，做好方案，把握好职能清理、政事分开、严控编制、人员过渡四大重点。要处理好分类改革与相关改革、前期试点与后续铺开等关系，着力破解改革中各种难点、矛盾，为全面铺开改革提供切实可行经验。要强化组织领导、加强协同配合、严肃工作纪律，确保改革有序推进，实现“行政职能回归行政机构、事业单位回归公益服务本位”。 

（资料来源：前线、光明网、华声在线等）

编辑：肖斌

版面设计：刘胜妃

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